孟连县地处云南省普洱市西南部,与缅甸接壤，是典型的边境民族县，聚居着傣族、拉祜族、佤族等24个民族，总人口约14万人，作为国家乡村振兴重点帮扶县和沿边开放县，孟连县人力资源开发对巩固脱贫攻坚成果、推动沿边开放发展具有重要意义，近年来，孟连县立足“边、民、山、穷”的基本县情，以促进高质量充分就业为核心，着力构建人力资源开发体系，为县域经济社会发展提供坚实人才支撑。
从人力资源总量看,孟连县劳动力资源约8.2万人，其中农村劳动力占比超75%，就业人口主要集中在第一产业（农业）和第三产业（服务业），第二产业（工业）就业占比不足10%，受地理位置、教育资源和产业基础限制，人力资源呈现“总量充足但结构失衡”的特点：农村劳动力技能水平偏低，技能人才仅占劳动力总量的12%，且以初级技能为主，高技能人才严重短缺；人才外流现象突出，每年高校毕业生返乡就业率不足30%，教育、医疗等领域专业人才缺口较大。
为破解人力资源发展瓶颈,孟连县多措并举推进人力资源开发，在职业技能培训方面，聚焦橡胶、咖啡、普洱茶等特色产业和边境贸易、乡村旅游等新兴产业，实施“技能+产业”精准培训计划，2023年开展农村劳动力技能培训2.3万人次，培训后就业率达85%，在就业服务方面，建立“县乡村三级就业服务体系”，打造“线上招聘平台+线下招聘会+劳务协作”三位一体就业市场，2023年组织各类招聘会46场，帮助1.2万名农村劳动力实现转移就业，其中省外就业3000余人，在人才引进方面，实施“边境人才专项计划”，面向东南亚国家引进农业技术、跨境贸易等领域专业人才，同时出台高校毕业生返乡创业补贴、住房保障等政策，2023年吸引156名高校毕业生返乡就业创业。
孟连县人力资源结构现状（2023年）
| 类别 | 占比（%） | 主要特征 |
|--------------|----------|------------------------------|
| 年龄结构 | 18-35岁 | 32%，外出务工主力军 |
| | 36-45岁 | 41%，农业生产中坚力量 |
| | 46岁以上 | 27%，技能水平偏低，转型困难 |
| 学历结构 | 初中及以下 | 68%，主要集中于农业就业 |
| | 高中/中专 | 25%，服务业就业主体 |
| | 大专及以上 | 7%，专业技术和管理人才 |
| 技能等级 | 无技能 | 45%，从事传统农业生产 |
| | 初级工 | 43%，制造业、服务业基础岗位 |
| | 中级工及以上 | 12%，高技能人才稀缺 |
尽管取得一定成效,孟连县人力资源仍面临诸多挑战：一是产业支撑不足，本地企业规模小、层次低，难以吸纳高素质人才；二是跨境人力资源流动管理滞后，缅甸籍务工人员超5000人，但技能培训、权益保障机制不健全；三是职业教育基础薄弱，县职业高级中学仅开设3个专业，难以满足产业升级需求，孟连县需进一步深化“产教融合”，加强与东南亚国家职业教育合作，推动人力资源从“数量红利”向“质量红利”转变，为建设开放富裕美丽和谐的孟连提供智力支撑。
FAQs
Q1：孟连县如何解决边境地区技能人才短缺问题？
A：孟连县通过“三措并举”破解技能人才短缺：一是实施“订单式”培训，与县内龙头企业、东南亚农业技术机构合作，开设橡胶种植加工、跨境电商等特色课程，2023年定向培养技能人才800余人；二是建设实训基地，依托县职业高级中学和工业园区建成5个实训基地，年实训能力达3000人次；三是引进“候鸟专家”，通过柔性引才机制，从省内高校、科研院所聘请20名农业、旅游领域专家定期指导，带动本土人才技能提升。
Q2：孟连县跨境人力资源流动有哪些政策支持？
A：针对跨境务工需求，孟连县推出“三项服务”政策：一是简化跨境务工手续，与缅甸佤邦第二特区设立“跨境务工服务中心”，提供签证代办、法律咨询等“一站式”服务；二是加强权益保障，建立中缅跨境务工纠纷调解机制，2023年成功处理劳资纠纷23起；三是推动技能互认，与缅甸合作开展农业、建筑等领域技能培训，双方互认初级技能证书，促进跨境劳动力有序流动。
