湖南省益阳市位于湘中偏北,洞庭湖滨水区域，是长株潭都市圈辐射洞庭湖平原的重要节点城市，也是传统的农业大市与新兴的工业城市，其人力资源规模、结构及配置效率，直接关系到区域经济社会发展质量，近年来，益阳市立足“生态强市、产业兴市”战略，持续优化人力资源开发与管理，形成了总量稳定、结构优化、政策支撑有力的发展格局。
人力资源总体概况
益阳市常住人口约370万人（截至2023年数据），其中劳动年龄人口（16-59岁）约220万，占总人口的59.5%，劳动力资源总量充足，随着城镇化率稳步提升（2023年达58.3%），农村劳动力向城镇有序转移，二、三产业就业人员占比持续提高，人力资源与产业发展的适配性逐步增强，益阳拥有湖南城市学院、益阳职业技术学院等6所高等院校及职业院校，每年培养各类技能人才超1.5万人，为本地产业发展提供了稳定的生力军。
人力资源结构特征
（一）年龄结构：青壮年为主，老龄化压力初显
劳动力资源中,16-35岁青年劳动力占比约42%，36-50岁中年劳动力占比约45%，51岁以上劳动力占比约13%，整体呈现“青壮年主导、中年为支撑、老年占比逐步上升”的特点，随着人口老龄化进程加快，未来劳动力供给将面临一定压力，需通过延迟退休、技能提升等方式挖掘潜力。
（二）城乡结构：城镇就业集中，乡村劳动力转移加速
城镇就业人员占比达58%，主要集中在制造业、建筑业、批发零售业及服务业；乡村就业人员占比42%，以农业和本地特色产业（如竹木加工、特色种养殖）为主，近年来，通过“农民工职业技能提升计划”“返乡创业园建设”等举措，累计转移农村劳动力超80万人，其中就近城镇化就业占比达60%。
（三）学历与技能结构：学历层次提升，技能人才缺口仍存
从学历看,初中及以下学历劳动力占比约45%，高中学历占比约35%，大专及以上学历占比约20%，较2015年提升8个百分点；从技能看，技能劳动者总量约65万人，其中高技能人才（高级工以上）占比仅15%，与制造业升级、数字经济发展的需求相比，高技能人才（如数控加工、电子信息、新能源等领域）缺口仍较大。
以下是益阳市人力资源结构基本情况表：
| 结构类型 | 细分指标 | 占比（%） | 主要特征 |
|---|---|---|---|
| 年龄结构 | 16-35岁（青年） | 42 | 就业意愿强，可塑性强，流动率高 |
| 36-50岁（中年） | 45 | 经验丰富，技能熟练，稳定性较高 | |
| 51岁以上（老年） | 13 | 逐步退出一线岗位，部分从事轻劳动 | |
| 城乡结构 | 城镇就业人员 | 58 | 集中在二、三产业，服务业吸纳能力突出 |
| 乡村就业人员 | 42 | 以农业为主，本地特色产业就业增加 | |
| 学历结构 | 初中及以下 | 45 | 传统产业劳动力主体，技能提升需求大 |
| 高中（含中专） | 35 | 职业教育主要生源，技能培训重点人群 | |
| 大专及以上 | 20 | 年均增长1.5个百分点，高学历人才回流趋势明显 |
就业与创业情况
（一）就业规模与产业分布
2023年,益阳市城镇新增就业约5.2万人，失业人员再就业率65%，就业困难人员帮扶率90%，就业形势总体稳定，从产业分布看，第一产业（农业）就业占比约30%，以新型职业农民和合作社从业人员为主；第二产业（工业、建筑业）就业占比约35%，集中在装备制造、电子信息、新材料等支柱产业；第三产业（服务业）就业占比约35%，快递物流、文旅康养、电子商务等新兴行业吸纳就业能力显著增强。
（二）创业环境持续优化
益阳市实施“创业益阳”行动，建成市级创业孵化基地12个、县级基地26个，入驻创业实体超2000家，带动就业超3万人，针对高校毕业生、返乡农民工等重点群体，提供创业担保贷款（最高20万元）、税收减免、场地补贴等支持，2023年发放创业贷款超3亿元，返乡创业人数年均增长12%。
人力资源政策支持
（一）职业技能提升工程
推进“人人持证”建设，每年开展补贴性职业技能培训超5万人次，重点围绕智能制造、家政服务、乡村旅游等领域，开展“订单式”“定向式”培训，2023年技能人才新增1.2万人，高技能人才占比提升至15.5%。
（二）人才引进与培育
实施“益阳人才新政30条”，对引进的高层次人才给予最高50万元安家补贴、最高30万元科研经费，建立“人才编制池”解决事业单位引才编制问题，依托本地高校和龙头企业，建立“产学研用”人才培养基地，年培养产业人才超5000人。
（三）就业服务体系完善
构建“线上+线下”就业服务平台，举办“春风行动”“金秋招聘月”等专场招聘会超200场，提供岗位信息超10万条；建立“15分钟就业服务圈”，为失业人员、残疾人等提供职业指导、岗位推荐、政策咨询等“一站式”服务。
存在问题与未来方向
当前,益阳市人力资源仍面临人才外流（尤其高学历人才向长株潭集聚）、技能人才供需错配（传统产业劳动力过剩与新兴产业技能短缺并存）、老龄化加剧劳动力供给压力等挑战，需重点推进三方面工作：一是深化产教融合，推动职业院校与本地产业对接，培养“适销对路”技能人才；二是发展特色产业集群（如文旅融合、竹木精深加工），通过产业吸引力留住人才；三是完善弹性退休和老年人力资源开发政策，挖掘银发经济潜力。
相关问答FAQs
问题1：益阳市重点产业对人力资源的需求主要集中在哪些领域？
解答：益阳市重点产业人力资源需求呈现“传统升级+新兴扩张”双特征，传统产业中，装备制造（如工程机械零部件）急需数控加工、焊接技术等高技能人才；农产品加工领域需要食品检验、冷链物流等技术工人，新兴领域方面，电子信息（如电子元器件制造）、新能源（如储能电池）、文旅康养（如乡村旅游运营、健康管理）等行业对研发设计、数字技能、服务管理人才需求旺盛，年均岗位缺口超2万人，政府联合企业开展“技能+岗位”培训，针对性解决供需矛盾。
问题2：高校毕业生在益阳就业创业可享受哪些优惠政策？
解答：高校毕业生在益阳就业创业可享受多重政策支持：就业方面，到中小微企业就业的，给予每人最高1万元一次性就业补贴；到基层服务（支教、支农、扶贫等）的，享受学费补偿和国家助学贷款代偿，创业方面，可申请最高20万元创业担保贷款，财政全额贴息3年；入驻创业孵化基地的，给予3年场地租金减免；首次创业且正常经营1年以上的，给予5000元创业补贴，对引进的高层次高校毕业生，提供人才公寓、子女入学等保障。
