“邮政属于事业单位”这一说法需要结合中国邮政的具体职能和性质来理解，其兼具企业与事业单位的双重属性，但整体上以国有企业为主体，而部分公共服务职能则带有事业单位的公益特征，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，核心特征包括公益属性、非营利性（部分可依法收费）、经费来源多元（财政拨款、自收自支等）及依法设立，中国邮政集团有限公司（原中国邮政集团公司）作为国务院国资委管理的中央企业，是典型的国有企业，但其承担的“邮政普遍服务”职能，却深刻体现了事业单位的公益属性。
邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分,根据《邮政法》，邮政企业应当提供普遍服务，包括信件寄递、邮政汇兑、机要通信和邮票发行等，这些业务不以盈利为首要目标，而是保障公民通信权利、维护社会信息畅通的基础性服务，偏远地区的邮政网点建设、普通信件的全程全网寄递，往往需要通过市场化业务的盈利来补贴亏损，这正是事业单位“公益导向”的体现——即使部分业务亏损，也必须承担公共服务责任，邮政普遍服务业务在运营上需接受国家邮政局的严格监管，执行统一的资费标准和服务规范，这与事业单位依法依规提供公共服务的特征高度契合。
中国邮政并非传统意义上的事业单位,随着市场化改革，其已形成“邮政+快递+金融”三大业务板块：快递物流（如EMS、中邮速递）和金融业务（如邮储银行）完全按照企业模式运营，以盈利为目标参与市场竞争；集团公司本身也实行公司制治理，拥有独立的法人财产权和经营自主权，下表可清晰展示中国邮政的双重属性特征：
| 维度 | 事业单位特征 | 企业特征 |
|---|---|---|
| 核心职能 | 提供邮政普遍服务，保障公民通信权利 | 快递物流、金融等市场化业务，追求经济效益 |
| 经费来源 | 普遍服务享受财政补贴，部分业务需自我造血 | 市场化业务自收自支，通过盈利反哺公共服务 |
| 管理目标 | 公益优先，社会效益优先 | 利润导向，经济效益优先 |
| 监管方式 | 严格遵循公共服务标准，接受政府部门监管 | 自主经营，遵循市场规则和公司法要求 |
综上,中国邮政集团有限公司是国有企业，但因其承担着邮政普遍服务这一事业单位性质的职能，邮政属于事业单位”的说法，本质上是对其公共服务属性的强调，而非对其整体企业性质的否定，这种“企业办事业”的模式，既保证了公共服务的稳定供给，又通过市场化经营实现了可持续发展。
相关问答FAQs
Q1：中国邮政到底是企业还是事业单位？
A1：中国邮政集团有限公司整体是国务院国资委管理的中央企业，属于国有企业，但其承担的“邮政普遍服务”（如信件寄递、机要通信等）是国家基本公共服务，具有事业单位的公益属性，这部分职能需接受政府监管并可能享受财政补贴，中国邮政是“以企业为主体，兼具事业单位公共服务职能”的特殊市场主体。
Q2：邮政普遍服务和快递业务有什么区别？
A2：邮政普遍服务是国家依法强制提供的公共服务，覆盖全国所有地区（包括偏远乡村），服务内容包括信件、包裹、汇兑等，资费标准由国家规定，不以盈利为目的；而快递业务（如EMS、顺丰等）是市场化商业服务，用户可自主选择服务商，资费由市场调节，以盈利为目标，服务范围和时效更灵活，邮政普遍服务是快递业务的基础，快递业务则是邮政市场化拓展的体现。
