石拐区作为内蒙古自治区包头市市辖区,曾因煤炭资源开发而兴盛，也因资源枯竭面临转型阵痛，近年来，石拐区将人力资源开发作为推动产业升级、实现可持续发展的核心抓手，围绕“引才、育才、用才、留才”全链条，构建了与区域经济社会发展相匹配的人力资源支撑体系，为老工业区转型注入了强劲动力。
石拐人力资源现状：转型中的机遇与挑战
石拐区总人口约10万人,其中劳动年龄人口占比约60%，随着煤炭产业逐步退出，传统就业岗位大幅减少，劳动力结构性矛盾凸显：大量低技能劳动者面临转岗再就业压力；文旅、新材料、现代农业等新兴产业急需的专业技术人才和管理人才供给不足，为破解这一难题，石拐区近年来实施“人口回流工程”，通过优化营商环境、完善公共服务，吸引本地外出务工人员返乡创业就业，2022年以来已回流各类人才2300余人，其中本科及以上学历占比达35%，有效缓解了人才短缺问题。
从就业结构看,石拐区正经历从“一煤独大”向“多元支撑”的转变，传统采掘业就业占比从2015年的68%降至2023年的32%，而文旅服务、清洁能源、农畜产品加工等新兴产业就业占比提升至48%，这一过程中，人力资源与产业发展的协同性不断增强，但技能人才“供需错配”问题仍需重点关注，特别是在数字化、智能化技能领域，人才缺口尤为明显。
石拐人力资源与产业转型的协同实践
石拐区立足“文旅赋能、工业升级、农业提质”的产业发展方向，推动人力资源配置与产业需求精准对接，在文旅产业方面，依托大青山、五当召等资源，重点培养旅游策划、民宿运营、非遗传承等人才，与包头师范学院、内蒙古旅游职业学院合作建立“文旅人才培养基地”，年培训500余人次，其中120余人考取导游、民宿管理等职业资格证书，直接服务于“五当沟康养小镇”“花舞人间景区”等重点项目建设。
在工业升级领域,聚焦稀土新材料、光伏发电等新兴产业，实施“技能提升行动”，联合包头钢铁职业技术学院、包头职业技术学院开设“订单式”培训班，2023年培训智能制造、设备运维等技术工人800余人，企业新型学徒制参与人数达300人，有效解决了企业“招工难”与劳动者“就业难”并存的问题，农业方面，围绕“高寒地区特色种植养殖”，邀请自治区农牧科学院专家开展技术指导，培育新型职业农民200余人，推动“石拐燕麦”“五当沟羊肉”等特色农产品品牌化发展。
为提升人力资源服务效能,石拐区构建了“线上+线下”一体化服务平台，线上依托“石拐就业通”小程序，实现岗位发布、政策咨询、技能培训预约“一网通办”；线下设立“人力资源服务大厅”，提供职业介绍、创业担保贷款、档案托管等“一站式”服务，2023年累计举办线上线下招聘会28场，达成就业意向1200余人。
石拐人力资源与社会保障的兜底保障
社会保障是人力资源发展的“安全网”，石拐区持续扩大社会保险覆盖面，2023年城镇职工养老保险、城乡居民养老保险参保率分别达92%、88%，较2020年提升5个百分点和7个百分点，针对灵活就业人员、新业态从业人员等群体，推出“社保套餐”服务，允许按季度缴费，并提供缴费补贴，切实降低参保门槛。
在就业帮扶方面,建立“困难人员动态管理台账”，对就业困难人员、残疾人、零就业家庭成员等实施“一对一”就业援助，通过公益性岗位托底、技能培训提升、创业扶持激励等措施，2023年帮助320名困难人员实现就业，零就业家庭动态清零，完善失业保险金申领流程，实现“秒批秒办”，2023年发放失业保险金420万元，惠及失业人员680人。
构建更具竞争力的人力资源生态
面向“十四五”，石拐区将围绕“数字政府”“智慧城市”建设，推动人力资源服务数字化转型，建立覆盖全区的人力资源大数据平台，实现人才供需精准匹配、政策智能推送，深化“产教融合”，与高校、企业共建实训基地，培养更多“接地气”的实用型人才，力争到2025年，技能人才占劳动年龄人口比重提升至40%，高层次人才数量翻一番。
石拐区将持续优化人才发展环境,在住房、医疗、子女教育等方面提供“绿色通道”，建设人才公寓200套，设立“人才服务专员”，解决人才后顾之忧，通过打造“近者悦、远者来”的人才生态，让人力资源真正成为石拐区转型发展的“第一资源”。
相关问答FAQs
Q1：石拐区失业人员如何申请技能培训补贴？
A：石拐区户籍或常住失业人员，可携带身份证、失业证明（或就业创业证）到区就业服务中心报名，选择定点培训机构参加职业技能培训，培训后取得国家职业资格证书或职业技能等级证书的，可申请最高3000元的技能补贴，补贴通过“内蒙古人社APP”在线申报，审核通过后15个工作日内发放至个人社保卡。
Q2：高校毕业生在石拐区创业有哪些支持政策？
A：高校毕业生在石拐区创办企业或个体工商户，可享受以下政策：①创业场地补贴：入驻政府创业孵化基地的，免收3年场地租金；②创业担保贷款：个人最高可申请20万元，财政全额贴息3年；③一次性创业补贴：首次创业并正常经营1年以上的，给予1万元一次性补贴；④税收减免：增值税小规模纳税人减按1%征收，个人所得税减半征收，政策申报可通过“蒙速办”石拐专区在线办理，或到区政务服务局创业服务窗口咨询。
