近年来,临沂市以深化事业单位改革为抓手，聚焦破解体制机制障碍，优化资源配置，提升公益服务效能，推动事业单位从“传统管理型”向“现代服务型”转变，为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑，改革过程中，临沂市坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，系统谋划、分类施策、稳步推进，取得了阶段性成效。
以分类改革为核心，明确事业单位功能定位
事业单位改革的核心是科学分类,临沂市严格遵循国家关于事业单位“行政类、公益类、经营类”的分类标准，结合本地实际，对全市1500余家事业单位进行全面梳理和职能认定，推动事业单位回归公益本位。
- 行政类事业单位改革：对承担行政职能的单位，逐步将行政职能划归行政机构或整合到相关部门，人员按转任公务员政策安置，将市某局下属的“执法监察大队”整建制划入市市场监督管理局，强化一线执法力量。
- 公益类事业单位细分：对公益类单位进一步划分为“公益一类”和“公益二类”，公益一类（如义务教育学校、公立医院）强化公益属性，经费由财政全额保障；公益二类（如高职院校、科研院所）给予更大自主权，推行“财政补助+服务收费”的多元保障模式。
- 经营类单位转企改制：对主要从事生产经营活动的单位，如市属工程咨询中心、招待所等，通过注销、合并、转企等方式推向市场，建立现代企业制度，2022年以来已完成56家经营类单位转企改制，盘活资产超3亿元。
通过分类改革,临沂市事业单位结构更趋优化，公益服务供给能力显著提升，全市公益类事业单位占比达92%，较改革前提高15个百分点，教育、医疗、文化等基本公共服务领域覆盖面持续扩大。
以机构职能整合为抓手，提升治理效能
针对部分事业单位存在的“小散弱”、职能交叉、效率不高等问题，临沂市大力推进机构整合与职能优化，推动资源向重点领域和关键环节集中。
撤并“空壳”“弱效”机构，对长期“无编无人无业务”的23家事业单位予以撤销，对职能相近、分散设置的48家单位进行合并，如将市属5个区域性的“农业技术推广站”整合为“市农业技术推广中心”，避免重复建设和资源浪费。组建综合性服务机构，围绕产业发展和民生需求，成立“市营商环境建设中心”“市大数据中心”等新型事业单位，整合审批服务、数据资源等职能，推动“一窗受理、集成服务”改革，群众办事平均跑动次数减少60%以上。
临沂市还深化“放管服”改革，推动事业单位简政放权，对公益二类单位下用人自主权、内设机构设置权、绩效分配权，实行“备案制+负面清单”管理，激发单位内生动力，市属高职院校在教师招聘、专业设置上自主权扩大后，新增智能制造、电子商务等12个紧缺专业，人才培养与产业需求的匹配度提升至85%。
以编制人员管理为突破，破解发展瓶颈
编制和人员是事业单位运行的核心要素,临沂市创新编制管理方式，推动“人岗相适、人尽其才”。
在编制管理上，建立“周转池+动态调整”机制，收回空编、超编单位编制2000余个，设立“教育医疗周转编”500个，用于保障学校、医院等重点领域临时用人需求；推行“县管校聘”“县管乡用”，推动教师、医护人员在县域内统筹调配，解决农村地区“招人难、留人难”问题，2023年，全市农村学校教师空编率从改革前的18%降至5%以下。
在人员分流上，坚持“以人为本、多渠道安置”，通过转岗培训、提前退休、鼓励创业等方式，妥善安置分流人员1200余人，对转企改制单位人员，给予3年过渡期，保留事业单位身份，同时享受企业社保待遇，消除了职工后顾之忧。
以薪酬绩效改革为引擎，激发干事活力
打破“大锅饭”“铁饭碗”，建立与公益服务业绩紧密挂钩的薪酬分配机制，是临沂市事业单位改革的关键一环。
对公益一类单位，在完善工资正常增长机制基础上，突出服务质量考核，将群众满意度、任务完成率等指标纳入绩效工资分配；对公益二类和转企单位，全面推行“绩效工资+超额奖励”模式，允许从经营收入中提取一定比例用于人员激励，市立医院实行“科室核算、个人绩效”后，医护人员平均收入增长20%，门诊次均费用下降15%，实现了“群众得实惠、职工有动力”的双赢。
临沂市深化职称制度改革,推行“评聘分开”和“定向评价、定向使用”，在基层、教育、医疗等领域设置“高级职称定向评审通道”，累计800余名基层专业技术人员通过“定向评聘”晋升高级职称，稳定了基层人才队伍。
改革成效与未来挑战
经过多年探索,临沂市事业单位改革成效显著：机构运行更高效，全市事业单位平均承担职能数量从改革前的6.2项减少至3.8项；服务供给更优质，新增公办学位1.2万个、医疗床位3000张；群众满意度达92%，较改革前提升18个百分点。
但改革仍面临一些挑战：部分单位职能整合后，协同机制尚未完全建立；公益二类单位市场化运营能力有待提升；偏远地区公共服务资源仍存在短板，下一步，临沂市将聚焦“强化公益属性、破除逐利机制”目标，进一步优化机构职能配置，完善差异化支持政策，推动事业单位改革向更深层次迈进，为新时代现代化强市建设提供更加强劲的动力。
相关问答FAQs
Q1：事业单位改革后，编制内外人员在待遇、职业发展上有何区别？
A：临沂市改革后，编制内人员实行实名制管理，享受国家规定的工资福利、社会保障及职业晋升通道，如职称评定、领导职务选拔等；编外人员（如劳务派遣、合同制）实行合同管理，薪酬与岗位、绩效挂钩，职业发展主要通过专业技术等级晋升或管理岗位晋升，临沂市正逐步推动编内外人员“同工同酬”，在绩效分配、培训机会等方面逐步缩小差距，但编制内在稳定性、退休待遇等方面仍有一定优势。
Q2：改革如何保障公益服务质量，避免“重形式轻实效”？
A：临沂市建立了“三位一体”的质量保障机制：一是目标考核，将公益服务成效纳入事业单位绩效考核，考核结果与财政拨款、领导人员薪酬挂钩；二是社会监督，通过“12345”热线、网上评议等渠道，畅通群众反馈渠道，对投诉率高的单位进行约谈整改；三是第三方评估，引入高校、会计师事务所等机构，对教育、医疗等领域的服务质量进行年度评估，评估结果作为机构编制调整、财政预算的重要依据，某区公立医院因群众满意度连续两年低于全市平均水平，被核减绩效工资总额10%，倒逼其提升服务效率。
