海南藏族自治州（以下简称“海南州”）位于青海省东北部，青海湖以南，是青藏高原重要的生态屏障和区域经济增长极，人力资源作为经济社会发展的第一资源，其规模、结构和质量直接关系到海南州高质量发展的进程，近年来，海南州立足资源禀赋和产业特色，在人力资源开发、就业促进、人才引进等方面积极探索，但仍面临诸多挑战，需系统谋划、精准施策，推动人力资源优势转化为发展优势。
海南州人力资源基本概况
海南州总面积4.45万平方公里，辖5县1市（共和县、贵南县、同德县、兴海县、贵德县、同德县），总人口约45万人（第七次人口普查数据），其中藏族人口占比超过70%，是多民族聚居地区，截至2023年，全州劳动力资源总量约28万人，其中城镇劳动力12万人，乡村劳动力16万人；就业人口中，第一产业（农牧业）占比约45%，第二产业（工业、建筑业）占比20%，第三产业（服务业）占比35%，就业结构逐步优化但仍以传统产业为主。
从人口素质看,全州常住人口受教育年限达到9.2年，较十年前提升1.5年；每10万人中拥有大学文化程度的人口约8500人，高于全省平均水平，但高技能人才占比不足8%，低于全国平均水平（13%），劳动力资源总量充足，但结构性矛盾突出，表现为“低技能劳动力过剩、高技能人才短缺”“传统产业劳动力富余、新兴产业人才不足”。
海南州人力资源结构特点
（一）年龄结构：劳动力供给面临压力
全州劳动力资源中,16-35岁青年劳动力占比约38%，36-50岁中年劳动力占比45%，51岁以上劳动力占比17%，随着人口老龄化加剧（60岁以上人口占比达12.3%），青年劳动力外流趋势明显（每年约3000名高校毕业生外省就业），劳动力供给“青黄不接”问题逐步显现。
（二）城乡结构：乡村劳动力转移任务艰巨
乡村劳动力占全州劳动力总量的57%，其中以传统农牧业为主，生产方式较为粗放，人均耕地/草场面积有限，剩余劳动力约5万人，近年来，通过生态移民、易地搬迁等政策，部分乡村劳动力向城镇和二、三产业转移，但受技能单一、语言障碍、城镇生活成本高等因素影响，转移稳定性和就业质量有待提升。
（三）产业结构：与产业升级需求不匹配
依托青海湖、贵德丹霞等旅游资源，海南州文旅产业快速发展，但旅游管理、文创策划等专业人才仅占服务业人才的12%；清洁能源（光伏、风电）是重点培育的支柱产业，但新能源技术研发、运维人才缺口达2000余人；生态农牧业方面，有机种养殖、农产品加工等领域的技能人才仅占农牧业劳动力的8%，难以满足产业转型升级需求。
（四）技能结构：高技能人才短板突出
全州技能劳动者总量约8万人,其中高级工（三级）及以上占比仅10%，主要集中在传统制造业和建筑业，而现代服务业、战略性新兴产业等领域高技能人才占比不足5%，职业教育与产业需求衔接不畅，全州2所职业院校年培养技能人才约3000人，但本地企业岗位需求匹配度不足60%。
海南州人力资源开发利用现状
（一）就业服务体系逐步完善
全州建成6个县级公共就业和人才服务机构、42个乡镇（街道）就业服务站，形成“州-县-乡”三级就业服务网络，近年来，年均开展“春风行动”“就业援助月”等专场招聘会50余场，提供就业岗位1.2万个；针对高校毕业生、农民工等重点群体，开展创业培训、技能培训年均8000人次以上，就业创业补贴政策覆盖率达90%。
（二）人才引进政策持续优化
实施“海南州人才引进‘十条措施’”，对教育、医疗、新能源等领域急需人才给予安家补贴（最高20万元）、职称评聘倾斜、子女入学保障等政策支持；建立“候鸟式”人才工作站，柔性引进东部地区专家教授200余人次，开展技术指导和项目合作；依托对口援青机制，与江苏省建立人才交流合作关系，年均互派挂职干部和专业技术人才100余人。
（三）职业技能培训成效显著
围绕生态农牧业、清洁能源、文旅产业等特色领域，实施“技能兴州”行动，年均投入培训资金3000万元，开展藏毯编织、民族手工艺、光伏运维、乡村旅游服务等特色培训，培训后就业率达75%以上；建立“企业订单+培训机构+政府补贴”培训模式，联合青海大学、青海交通职业技术学院等院校定向培养技能人才，2023年校企合作订单班培养规模达500人。
（四）社会保障体系不断健全
基本养老保险参保率达95%，基本医疗保险参保率达98%，实现城乡统筹、应保尽保；针对新业态就业人员，推出“灵活就业人员社保套餐”，参保人数突破2万人；建立农民工工资支付监控平台，累计为1.2万名农民工追讨工资8000余万元，劳动力权益保障水平稳步提升。
海南州人力资源开发面临的挑战
（一）结构性矛盾突出，供需匹配失衡
传统农牧业劳动力富余,但缺乏现代农牧业技术和管理能力；新能源、文旅、大数据等新兴产业急需的专业人才引不进、留不住，人才“供需错配”问题制约产业升级。
（二）人才流失严重，本地培养能力不足
本地高校毕业生外流率高达60%，主要流向东部发达地区；职业院校专业设置与产业需求脱节，实训设备落后，“双师型”教师占比不足30%，难以培养适应本地产业发展的高素质技能人才。
（三）城乡就业不平衡，乡村发展活力不足
乡村劳动力转移以“候鸟式”短期务工为主，缺乏稳定就业渠道；县域经济产业支撑薄弱，非农就业岗位不足，导致“就业难”与“用工荒”并存。
（四）政策落地“最后一公里”问题
部分人才政策宣传不到位,基层就业服务人员专业能力不足，补贴申领、职称评定等流程繁琐，影响政策效能发挥；企业主体作用发挥不充分，对人力资源开发的投入占比不足1%，低于全国平均水平（2.5%）。
海南州人力资源开发对策建议
（一）优化人力资源结构，推动供需精准匹配
围绕“生态优先、绿色发展”战略，建立产业需求与人才培养联动机制：在农牧业领域，推广“新型职业农牧+合作社”模式，年均培训生态农牧业技术骨干2000人；在清洁能源领域，与青海大学共建“新能源人才培养基地”，定向培养光伏、风电运维人才；在文旅领域，挖掘民族文化资源，培养非遗传承人、双语导游等特色人才，打造“文旅人才集群”。
（二）完善人才引育留用机制，激发人才创新活力
实施“本土人才回引计划”，对返乡创业的高校毕业生给予最高50万元创业担保贷款和3年税收减免；建立“人才驿站”，为柔性引进人才提供短期住宿、科研场所等便利；优化职称评审“绿色通道”，将技术创新、成果转化等作为重要评价指标，打破“唯学历、唯资历”倾向。
（三）深化城乡劳动力就业帮扶，促进共同富裕
推进“就业帮扶车间”建设，在乡村发展民族手工艺、电商物流等劳动密集型产业，吸纳剩余劳动力就地就业；建立“县域就业联盟”，整合州内企业岗位资源，开展“岗位下乡、送岗入户”活动，确保农村劳动力转移就业稳定性达80%以上；加强返乡创业园建设，提供创业孵化、市场对接等服务，带动就业“倍增效应”。
（四）强化政策保障，提升服务效能
整合人社、教育、财政等部门资源，建立“人力资源开发联席会议制度”，统筹推进政策制定和落实；简化补贴申领流程，推行“线上申报、一网通办”，将政策兑现时间压缩至15个工作日内；加强对基层就业服务人员的培训，每年开展业务能力提升班不少于4期，打造专业化服务队伍。
相关问答FAQs
问题1：海南州在吸引和留住本地高校毕业生方面有哪些具体措施？
解答：海南州针对本地高校毕业生推出“一揽子”留才政策：一是实施“就业见习岗位扩容计划”，在州内机关事业单位、企业开发见习岗位1000个，给予见习人员每月1800元生活补贴，见习期满留用率达60%以上；二是提供“创业扶持包”，包括最高20万元创业启动资金、3年场地免费使用、创业导师一对一指导等服务；三是落实“安家补贴”，对回州就业的全日制博士、硕士、本科生分别给予15万元、10万元、5万元安家补贴，并在子女入学、医疗保障等方面提供“绿色通道”；四是建立“人才成长档案”，跟踪服务毕业生职业发展，优先推荐参与省级以上人才项目和评优评先，增强人才归属感和成就感。
问题2：针对农牧民工的职业技能培训，海南州有哪些特色做法？
解答：海南州立足农牧区实际，打造“三化”特色培训模式：一是“特色化”课程设置，结合生态农牧业、民族手工艺等本地产业需求，开设藏毯编织、青稞酒酿造、牦牛养殖技术等20余门特色课程，培训内容与岗位需求匹配度达90%；二是“便捷化”培训方式，推行“送教下乡+流动实训车”模式，将培训课堂搬到田间地头、合作社，年均开展“流动培训”200场次以上，覆盖农牧民工1.5万人次；三是“订单化”就业衔接，与州内200余家企业签订“培训-就业”协议，培训合格后直接推荐上岗，2023年通过技能培训实现稳定就业的农牧民工达6000余人，人均月收入提升30%以上。
