白沙县人力资源

白沙县人力资源是推动县域经济社会发展的核心要素,其结构、质量与配置效率直接关系到白沙黎族自治县“生态立县、绿色发展”战略的实现，作为海南省中部生态保育区的重要组成部分，白沙县依托独特的生态资源优势，近年来在人力资源开发、人才引进、就业促进等方面积极探索，但仍面临人口规模较小、人才结构不均衡、技能培训体系不完善等挑战，本文将从白沙县人力资源现状、存在问题及优化路径三个方面展开分析，并结合数据表格与常见问题解答，为县域人力资源高质量发展提供参考。

白沙县人力资源现状分析

白沙县位于海南省中西部,总面积约2117平方公里，总人口约20万人（2023年数据），其中黎族、苗族等少数民族人口占比超过60%，是典型的少数民族聚居县，近年来，随着海南自贸港建设的深入推进，白沙县人力资源规模稳步增长，结构逐步优化，但受地理区位、经济基础等因素影响，整体发展水平仍处于全省中下游。

（一）人口与劳动力资源

白沙县劳动力资源总量约12万人,其中城镇劳动力约4.5万人，农村劳动力约7.5万人，从年龄结构看，18-45岁青壮年劳动力占比约55%，46-60岁中年劳动力占比约35%，60岁以上劳动力占比约10%，劳动力人口整体呈现“青壮年为主、老龄化初显”的特点，从受教育程度看，全县劳动力人口中，高中及以上学历占比约30%，初中及以下学历占比约70%，技能型人才占比不足15%，远低于全国平均水平。

（二）就业与产业结构

白沙县经济以热带特色农业、生态旅游业、清洁能源产业为主导，2023年三次产业占比约为35:25:40，就业结构呈现“一产占比高、三产吸纳力强”的特征：第一产业（农业）就业人口占比约55%，主要集中在橡胶、绿茶、南繁育种等特色种植领域；第二产业（工业、建筑业）就业人口占比约15%，以清洁能源（如光伏、水电）和农产品加工业为主；第三产业（服务业）就业人口占比约30%，集中在旅游接待、零售、物流等行业，近年来，随着乡村旅游和电商产业的发展，第三产业就业吸纳能力逐步提升，成为农村劳动力转移的重要方向。

（三）人才政策与服务体系

为破解人才短缺难题,白沙县出台《“十四五”人才发展规划》等政策，实施“人才引进”“本土人才培养”两大工程：通过提供住房补贴、岗位津贴、子女教育保障等优惠措施，面向全国引进教育、医疗、农业技术等领域专业人才；依托“农民大学生培养计划”“乡村工匠培育工程”等项目，提升本土劳动力技能水平，县人社局设立“就业服务中心”“人才工作站”，年均开展招聘会20余场，提供就业岗位3000余个，初步形成“政策引导+市场服务+技能培训”的人力资源服务体系。

白沙县人力资源面临的主要问题

尽管白沙县人力资源开发取得一定成效,但对照自贸港建设要求和县域发展需求，仍存在以下突出问题：

（一）人才“引不进、留不住”问题突出

白沙县地处山区,交通不便、公共服务配套不足，对高层次人才和年轻劳动力的吸引力较弱，2022-2023年，全县引进人才年均流失率约30%，尤其是教育、医疗等领域专业人才，更倾向于流向海口、三亚等中心城市，本地高校毕业生返乡就业比例不足20%，人才“孔雀东南飞”现象加剧，导致县域人才储备不足，创新活力欠缺。

（二）劳动力技能与产业需求不匹配

白沙县特色产业（如生态农业、旅游康养）对技能型人才需求迫切，但现有劳动力技能结构单一，传统农业劳动力占比高，掌握现代农业技术、电商运营、旅游服务等新技能的人才严重不足，全县茶叶种植面积约10万亩，但专业技术人才仅200余人，平均每5000亩茶园仅1名技术员；乡村旅游点从业人员中，具备服务礼仪、讲解能力的专业人才占比不足15%，制约产业提质增效。

（三）城乡人力资源分布失衡

受城乡发展差距影响,白沙县人力资源过度集中于城镇，农村劳动力“老龄化、低技能化”问题严重，全县农村60岁以上劳动力占比达25%，且多数仅掌握传统种植技术，对现代农业技术的接受度低；而城镇劳动力中，专业技术人员和技能人才占比超40%，形成“城镇人才过剩、农村人才短缺”的矛盾，导致乡村振兴人才支撑薄弱。

（四）人力资源服务体系不完善

白沙县基层就业服务能力不足,乡镇就业服务站仅覆盖60%的行政村，且服务内容以政策宣传、岗位信息发布为主，缺乏职业技能培训、创业指导等个性化服务，人力资源市场信息化水平低，企业用工需求与劳动力技能信息不对称，岗位匹配效率不高，部分企业“招工难”与部分劳动力“就业难”问题并存。

白沙县人力资源优化路径建议

针对上述问题,白沙县需结合自贸港政策优势和生态资源禀赋，从“引才、育才、留才、用才”四个维度发力，构建与绿色发展相匹配的人力资源支撑体系。

（一）创新人才引进机制，破解“引留难题”

一是实施“柔性引才”政策，与高校、科研院所共建“产学研用”基地，通过周末工程师、项目合作等方式柔性引进高层次人才；二是优化人才保障措施，建设“人才公寓”，解决住房问题，设立“人才子女入学绿色通道”，提供优质教育资源；三是打造“候鸟人才”工作站，利用海南冬季气候优势，吸引退休专家、技术人员短期服务，弥补本地人才缺口。

（二）强化技能培训，提升劳动力素质

一是围绕特色产业开展“订单式”培训，联合农业龙头企业、旅游公司开设茶叶种植、电商直播、民宿服务等技能培训班，年均培训5000人次以上；二是推行“技能+学历”双提升计划，依托海南开放大学、职业技术学院等资源，鼓励劳动力通过成人教育提升学历，培养“懂技术、会经营”的新型职业农民；三是建设“乡村振兴技能培训基地”，在乡镇设立实训点，将培训课堂搬到田间地头、产业园区，提高培训针对性和实用性。

（三）推动城乡人力资源均衡配置

一是实施“人才下乡”激励政策，鼓励城镇专业技术人员到农村创业兴业，给予创业补贴、税收优惠；二是培育“乡村能人”队伍，发掘农村致富带头人、非遗传承人等本土人才，通过资金扶持、技术指导带动群众增收；三是建立城乡人才流动机制，推动城镇教师、医生、农技人员定期下乡服务，促进优质人力资源向农村延伸。

（四）完善人力资源服务体系

一是推进“互联网+就业服务”建设，搭建线上招聘平台，实现岗位信息、培训资源、政策法规“一网通查”；二是加强基层就业服务网点建设，实现乡镇就业服务站全覆盖，配备专职就业服务专员，提供“一对一”职业指导；三是建立企业用工监测机制，定期调研企业用工需求，动态调整培训方向和政策支持，缓解结构性用工矛盾。

白沙县人力资源结构关键指标（2023年）

相关问答FAQs

Q1：白沙县针对返乡创业人员有哪些扶持政策？
A：白沙县对返乡创业人员提供多维度扶持：一是资金支持，可申请最高20万元的创业担保贷款，财政全额贴息；二是场地支持，在县级创业孵化基地提供3年免租金办公场所；三是培训支持，免费参加创业培训、电商技能培训，并配备创业导师一对一指导；四是税收优惠，符合条件的可享受增值税、企业所得税减免等政策，对带动就业5人以上的创业项目，给予一次性创业补贴5000-20000元。

Q2：如何提升白沙县农村劳动力的就业竞争力？
A：提升农村劳动力就业竞争力需从三方面入手：一是强化技能培训，结合本地特色产业（如茶叶、橡胶、乡村旅游），开展“菜单式”技能培训，重点提升现代农业技术、电商运营、旅游服务等技能；二是搭建就业平台，定期举办“农村劳动力专场招聘会”，组织企业与合作社、农户对接，提供家门口就业岗位；三是转变就业观念，通过典型宣传、政策宣讲，引导农村劳动力从“体力型”就业向“技能型”就业转变，鼓励参与合作社经营、乡村旅游开发等多元业态，实现“培训+就业+增收”的良性循环。