福建省事业单位改革是深化行政管理体制改革、提升公共服务效能的重要举措，近年来围绕“政事分开、事企分开、管办分离”原则，全面推进分类改革、机构优化、机制创新，逐步构建起公益服务为主体、布局合理、功能明确、治理完善的事业单位体系，以下从改革核心内容、重点任务及实施成效等方面进行详细阐述。
改革核心框架与分类推进
事业单位改革的核心是科学分类,根据社会功能将事业单位划分为三类，并实施差异化改革策略：
（一）承担行政职能事业单位改革
对完全或主要承担行政职能的单位,逐步将行政职能划归行政机构或纳入行政序列，部分行业监管、行政执法类事业单位，通过“机构撤并、职能上收”等方式，实现行政职能回归政府部门，解决“政事不分”问题，福建省明确要求2025年前基本完成此类单位改革，行政编制不足的可通过政府购买服务等方式保障行政职能履行。
（二）从事生产经营活动事业单位改革
对所提供成果可以由市场配置资源、主要从事生产经营活动的单位，坚持“应转尽转”，推动转企改制，如工程设计、勘察勘探、宾馆招待所等类型单位，通过公司制改造、注销重组等方式，转制为国有企业或市场主体，纳入国资监管体系，2023年前全省已完成80%以上生产经营类单位转企，剩余单位将在2024年底前完成。
（三）从事公益服务事业单位改革
这是改革的核心和主体,进一步细分为公益一类和公益二类。
- 公益一类：承担基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，如义务教育、公共卫生、基础科研等，实行“公益一类保障”，经费由财政全额保障，强化公益属性，优化布局结构，福建省整合乡镇卫生院资源，按区域人口规模设置标准化乡镇卫生院，实现“一乡一院”，提升基层医疗公益服务能力。
- 公益二类：承担部分可由市场配置资源的公益服务，如高等教育、职业教育、非营利医疗等，实行“公益二类管理”，财政给予经费补助，通过政府购买服务、绩效评价等方式引导其提高服务质量，如省内部分高职院校推行“校企合作、产教融合”，允许通过技术服务、培训收入补充运营经费，同时规范收费行为，防止公益属性弱化。
福建省事业单位分类改革方向及措施
| 类别 | 主要职责 | 改革措施 | 保障机制 |
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| 承担行政职能类 | 行使行政决策、行政许可、行政处罚等 | 职能划归行政机构，或转为行政编制 | 行政编制不足部分通过政府购买服务补足 |
| 从事生产经营活动类 | 提供可市场化配置资源的产品或服务 | 转企改制，组建国有企业或市场主体 | 按照国企改革要求，完善法人治理结构 |
| 从事公益服务类（公益一类） | 承担基本公益服务，保障民生需求 | 优化布局，强化公益属性，整合资源 | 财政全额保障，加强绩效考核 |
| 从事公益服务类（公益二类） | 承担部分可市场化公益服务，非营利性 | 推进管办分离，扩大运营自主权 | 财政补助+绩效评价，规范服务收费 |
重点任务与机制创新
（一）机构整合与布局优化
聚焦“小散弱”问题，推进同类事业单位整合，在文化领域，整合市县文化馆、图书馆、博物馆等资源，组建“公共文化服务中心”，实现“一县一中心”，解决重复建设、资源分散问题；在农业领域，将乡镇农技站、畜牧兽医站等合并为“农业综合服务中心”，提升基层农技服务能力，全省事业单位数量较改革前精简约25%，机构布局更趋合理。
（二）人事制度与薪酬改革
打破“铁饭碗”，推行全员聘用制，建立“能上能下、能进能出”的用人机制，岗位设置分为管理岗、专业技术岗、工勤岗三类，明确岗位职责和任职条件，推行竞聘上岗，薪酬改革方面，建立“基础工资+绩效工资+津贴补贴”体系，绩效工资与考核结果挂钩，公益一类单位突出公益服务成效，公益二类单位增加服务质量和市场运营权重，职称评审权下放至符合条件的单位，推行“评聘结合”，激发专业技术人员活力。
（三）监管机制与治理能力提升
推进“放管服”改革，落实事业单位法人自主权，在机构编制、人事管理、内设机构等方面赋予更多自主空间，建立“清单式”监管模式，明确事业单位职责清单、权限清单、负面清单，推进信息公开，接受社会监督，加强党建工作，确保党组织在事业单位决策、执行、监督中的领导作用，实现党建与业务深度融合。
实施成效与未来方向
通过改革,福建省事业单位公益服务供给能力显著提升：义务教育阶段“大班额”问题基本消除，基层医疗卫生机构覆盖率达100%，公共文化服务设施免费开放率超95%，机构运行效率提高，人员结构持续优化，专业技术人员占比提升至72%，较改革前提高15个百分点。
福建省将进一步聚焦“高质量发展”，深化公益服务供给侧改革，推动数字技术与公益服务融合（如“互联网+医疗”“智慧教育”），完善跨部门、跨区域公益服务协同机制，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
相关问答FAQs
Q1：福建事业单位改革后，原事业单位人员的身份和待遇如何保障？
A：改革中，对保留事业单位身份的人员，其编制、工资、社保等按“老人老办法”原则保持稳定；转企改制人员，可通过“身份置换、经济补偿”等方式衔接，社保缴费年限连续计算，退休待遇按改革政策衔接过渡，确保待遇不降低，推行全员聘用制，打破身份壁垒，以岗位管理为核心，实现同工同酬。
Q2：公益二类事业单位如何在改革中平衡公益属性与市场运营？
A：公益二类单位通过“公益导向+市场机制”平衡两者关系：政府严格限定其服务范围和收费标准，确保公益服务优先；允许其通过提供非基本服务、技术服务、培训等获得合法收入，弥补运营成本，建立以服务质量、群众满意度为核心的绩效考核体系，对偏离公益导向的行为实行“一票否决”，确保公益属性不弱化。
